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坚持从严治党 坚守责任担当 为建设美好新明光提供坚强保障
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2016年6月28日 | 浏览751 次] 字体:[ ]

——中国共产党明光市第十三届纪律检查委员会

向中国共产党明光市第十四次代表大会的工作报告

(2016年6月22日)

曹 迎 春

 

各位代表、同志们:

    现在,我代表中国共产党明光市第十三届纪律检查委员会向大会作工作报告,请予审议。

    一、五年工作回顾

    本届市纪律检查委员会任期的五年,是全市人民锐意改革、加快发展的五年,是进一步落实管党治党责任的五年,是党风廉政建设和反腐败斗争持续推进的五年,也是反腐倡廉建设创新发展的五年。五年来,在滁州市纪委和明光市委的坚强领导下,全市各级纪检机关(机构)认真履行党章赋予的职责,深入贯彻落实中央、省、滁州市委和明光市委工作部署,聚焦主业、突出主责,以落实“两个责任”为抓手,以惩防体系建设为主线,坚决正风肃纪,坚决惩治腐败,“四风”问题得到有效整治,权力运行监督制约机制得到有效完善,为建设美好新明光提供了有力的纪律保障,圆满完成了市第十三次党代会确定的党风廉政建设和反腐败工作任务,取得了累累硕果。2012,市纪委(监察局)被评为全省基层纪检监察信访举报工作目标管理先进单位;全市有8个单位被省纪委命名为省级廉政文化建设示范点;7个单位被命名为滁州市级廉政文化建设示范点;在滁州市党风廉政建设责任制考核中,连续3年被评为优秀等次。

    (一)坚守责任担当,“两个责任”进一步压实。五年来,我们坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。一是完善制度。先后出台了《明光市建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作实施办法》、《关于建立健全市委和市委主要工作部门党风廉政建设主体责任清单制度(试行)》、《明光市党风廉政建设巡察工作实施办法》,制定了《关于贯彻落实党委党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的实施办法(试行)》,完善了党风廉政建设和反腐败的工作体系、相关制度和责任清单。二是完善机制。牵头制定了落实主体责任述廉述责和接受评议、约谈等办法。坚持每年组织部分乡镇和市直单位党委(党组)书记在市纪委全会上述廉述责、接受评议。通过召开落实“两个责任”集体谈话会,集体约谈各地各单位党委(党组)、纪委(纪工委、纪检组)主要负责同志,层层传导压力。三是完善考核。修订完善了落实党风廉政建设“两个责任”等考核办法,每年对惩防体系建设任务牵头单位和乡镇(街道)、市直单位推进惩防体系建设、落实党风廉政建设“两个责任”情况进行检查考核,并将考核结果在全市进行通报。同时注重结果运用,实行一票否决。

    (二)坚持关口前移,源头治腐进一步加强。紧扣廉政主线,重教育、增意识,严管理、强监督。一是坚持教育在先。采取创建廉政文化示范点、观看廉政教育片、召开警示教育会、举办专题讲座、旁听法院庭审、运用“一端一微一平台”等多种方式,扎实开展廉政教育活动。五年来,组织近万名党员干部到廉政教育基地接受警示教育,举办各类巡回宣讲300余场(次),编印《反腐倡廉警示教育读本》、《学思践悟》、《官箴》等廉政教育读本5000余册,开展反腐倡廉征文暨廉政漫画作品创作评选等专题活动4次,2家单位、6名同志在滁州市“学党章知党规明党纪”专题测试活动中受到表彰。二是坚持防控在先。全面开展廉政风险防控工作,查找风险点12831个,制定防控措施14242条,建立完善相关制度235项。加强对乡镇党委换届纪律的监督检查,先后深入13个乡镇就换届纪律进行宣讲,营造了风清气正的换届氛围。三是坚持提醒在先。严格执行领导干部有关事项报告、诫勉谈话和约谈、对拟提拔任用干部实行任前把关、科级干部任前廉政法规考试等监督制度。五年来,共有131名科级干部报告个人有关事项,对15名科级干部进行诫勉谈话,对11家单位主要负责同志进行约谈,对449名拟提任干部进行任前审核把关,对298名新提任科级干部进行任前廉政法规考试。

    (三)坚决纠正“四风”,作风建设进一步好转。始终保持常抓的韧劲和长抓的耐心,持续纠“四风”、转作风。一是紧扣重点,改作风。积极畅通投诉渠道,利用电子监察,完善投诉网络,实行“阳光投诉”和效能投诉“黄、橙、红”三级预警制度,严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通。五年来,共开展各类作风问题明察暗访活动60余次,受理各类投诉134件,办结率100%。共通报批评105家(次)单位和48名(次)个人,约谈3279家单位。二是紧扣节点,纠“四风”。严格贯彻落实中央八项规定精神,狠抓元旦、春节、中秋、国庆等重要节点,采取交叉互查、现场检查、发票倒查等方式强化监督检查。五年来,共开展明察暗访175次,查处违反作风建设相关问题18件,处理36人,其中给予党纪政纪处分28人,诫勉谈话3人,提醒谈话5人,点名通报曝光930人。坚决整治吃喝风、红包风、赌博风、走读风等“小四风”问题,7879名党员干部作出反对吃喝风、红包风公开承诺。三是紧扣热点,优政风。对加快转变经济发展方式、“三农”工作、保障和改善民生、政府投资建设项目、改进作风等工作开展监督检查,促进政府部门依法履职。进一步强化对“三公经费”的监督,促进“三公经费”逐年下降。纠正处理党政干部违规建房、多占住房等问题,涉及房产10套,收缴违规房屋差价款5.8万元。

    (四)坚定反腐信心,腐败增量进一步遏制。把严厉惩治腐败作为全面从严治党的关键环节。一是抓惩治,零容忍。我们始终坚持有腐必反、有案必查,以零容忍的态度坚决惩治腐败。建立健全“信、访、网、电”四位一体信访举报体系,五年来,市纪委共受理信访举报1351件(次),立案651件,给予党纪政纪处分639人,其中科级干部101人,移送司法机关49人,挽回经济损失680万元。开展信访谈话24次,对90名有一般问题的干部进行批评教育,为80名受到不实举报的干部澄清事实。二是抓重点,强监管。始终高悬利剑,强化对权力运行的监督制约,对专项资金、征地拆迁、工程建设、矿产资源等领域贪污受贿、滥用职权的违纪违法行为,决不手软,决不姑息;对发生在群众身边、群众反映强烈的党员干部违纪违法行为,坚决予以查处。在全市组织开展了查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题的专项整治工作,共发现问题线索97条,转立案77件,给予党纪政纪处分63人。三是抓协调,聚合力。切实发挥市委反腐败协调领导小组的牵头抓总作用,研究制定《中共明光市委反腐败协调领导小组工作规则(试行)》和《中共明光市委反腐败协调领导小组协调协作暂行办法》,不断增强反腐败工作的整体合力。贯彻巡视工作条例,成立市委巡察工作领导小组。积极参与、配合滁州市委统一组织的乡镇党风廉政建设巡察工作。认真落实滁州市委巡察反馈问题整改,截至目前,给予党纪政纪处分26人。

    (五)坚强自身建设,履职能力进一步提升。坚持打铁还需自身硬,大力加强纪检干部队伍思想建设、组织建设、作风建设和能力建设。一是聚焦主业,强“三转”。积极适应“三转”的新形势和新要求,根据上级统一部署,主动从市委、市政府议事协调机构中退出来,将原来参与的议事协调机构进行两次“瘦身”,仅保留与纪检工作相关的10个议事协调机构,精简比例达93%。全面深化纪律检查体制改革,调整后的纪检监察室人员编制占机关人员编制总数的30.6%,直接从事监督执纪人员编制占机关人员编制总数的61.1%。扎实推进乡镇、街道纪(工)委“三转”工作。目前,全市17个乡镇(街道)纪(工)委书记全部进行重新分工,聚焦主责、回归主业,切实种好自己的“责任田”。二是聚焦能力,强队伍。一方面,加强教育培训。组织开展“每周学习会”、“纪律审查安全教育月”等活动,并通过参加上级调学、举办业务培训班、聆听专题报告等方式,加强政治理论和业务知识培训,提升整体素质。另一方面,加强与群众联系。建立市纪委常委联系村制度,扎实开展“争创学习型党组织、争当学习型党员”、“千名党员进万家”春风行动、“在职党员进社区”、“带案下访、公开接访”、“纪委书记接访日”等活动,进一步拓展纪检干部联系服务群众的渠道。三是聚焦作风,强管理。采取出台《纪检监察干部内部监督管理制度》、制作纪检监察干部“五严守、十不准”廉政桌卡提醒等方式,加强内部监督、管理,并对系统内干部作风建设情况开展专项巡察,强化自我约束,严防“灯下黑”,努力将纪检队伍打造成忠诚可靠的铁军、干净干事的表率、敢于担当的先锋。

上述成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导,得益于人大、政协的大力支持,得益于社会各界和广大群众的积极参与,得益于各级纪检机关(机构)和广大纪检干部的不懈努力。在此,我代表市纪委表示衷心的感谢!

    五年来,全市各级党组织和纪检机关(机构)在加强党风廉政建设的实践中,创造性地开展反腐倡廉工作,探索了一些有效的工作方法,积累了一些基本经验。

    ——必须坚持围绕中心,服务大局。围绕中心、服务大局,是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要原则。必须始终将反腐倡廉摆到党委、政府的工作大局中加以把握,时刻与党委、政府思想同心、目标同向、措施同步,做全面发展的有力促进者和良好发展环境的积极营造者。要坚持把工作思路,定位在促进服务发展、保驾护航上,着力解决影响经济发展的突出问题,坚决排除影响深化改革的不利因素,严肃查处破坏经济发展环境的违纪违法案件。坚持正确执纪导向,把握纪律政策界限,为干事创业者保驾,为敢于担当者担当,着力营造风清气正的干事创业环境,为打造“滨湖花园度假城,山水田园生态市”,建设美好新明光提供坚强的保障。

    ——必须坚持党要管党,从严治党。“两个责任”是党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。党委(党组)要切实履行主体责任,强化责任意识,健全工作制度,细化责任落实。党委(党组)书记要当好全面从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人。其他班子成员要按照“一岗双责”要求,认真抓好职责范围内和分管领域的党风廉政建设工作。纪检机关(机构)要坚守责任担当,认真履行好监督职责。严格实行责任倒查、“一案双查”制度,形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。

    ——必须坚持挺纪在前,标本兼治。坚持把纪律和规矩挺在前面,由盯违法向盯违纪转变,守住纪律底线一寸不让,使党纪真正成为党员行为的一种刚性约束,让纪律成为管党治党的尺子。坚持把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作来抓,深入开展党性党风党纪教育和典型案例警示教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线,做到内化于心、外化于行,推动“不敢腐”向“不能腐”、“不想腐”转变。

    ——必须坚持惩前毖后,治病救人。“惩前毖后,治病救人”既是我党加强自身建设的一贯方针,又是我党永葆肌体健康的重要法宝。要把握运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,动辄则咎,综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式,做到宽严相济,改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况,实现政治效果、社会效果和法纪效果相统一。

    ——必须坚持持之以恒,久久为功。坚决反对腐败、建设廉洁政治,是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。当前党风廉政建设和反腐败工作依然存在一些不容忽视的问题,特别是与各级党委和上级纪委的要求相比,与广大人民群众的期待相比还有较大差距,有些问题还比较突出,任务依然艰巨,党风廉政建设和反腐败任重而道远。“开弓没有回头箭,反腐没有休止符”,反腐败永远在路上,必须一届接着一届干。只有如此,才能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到反腐败形势依然严峻复杂,主要表现在“五个仍然”。一是党风廉政建设“两个责任”落实机制仍然还不健全,发展还不平衡,抓纪律建设还失之于宽、失之于松、失之于软;二是发生在群众身边的腐败问题仍然突出。农村党风廉政建设基础比较薄弱;作风不严不实、慢作为、不作为,甚至与民争利、吃拿卡要、侵害群众利益的行为还时有发生;三是少数党员干部全面从严管党治党意识仍然不强。存在“过头论”、“影响论”等论调和“等待观望”、“消极抵触”等心态;四是“四风”问题仍然没有完全绝迹。虽然取得了阶段性成果,但自由散漫、作风漂浮,公款吃喝、挥霍浪费,公车私用、参与赌博,滥发津补贴、私设“小金库”等问题还不同程度存在;五是部分纪检干部对把纪律挺在前面、运用监督执纪“四种形态”仍然领会不深、把握不准,不能完全适应新形势新任务新要求。对此,我们必须切实增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感、紧迫感,保持定力,挺纪在前,坚决遏制腐败增量,坚决铲除滋生腐败的土壤。

    二、今后五年工作建议

    今后五年,是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期。全市各级纪检机关(机构)要进一步增强责任感和使命感,主动适应新常态、把握新机遇、直面新挑战,用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量。总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,全面落实从严治党各项要求,切实加强党的纪律建设,把纪律和规矩挺在前面,坚定不移惩治腐败,持之以恒改进作风,着力把全面从严治党责任向基层延伸,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制,为建设生态更加秀美、经济更加强好、城乡更加靓新、政治更加清明、社会更加阳光的美好新明光,全面建成小康社会提供坚强有力的政治和纪律保证。

    (一)严明纪律强规矩,合力推进管党治党的责任落实。坚持把纪律和规矩作为贯穿党风廉政建设和反腐败斗争的主线,把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置。一是切实把纪律立起来。政治纪律和政治规矩,是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。要全面执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,始终做到头脑清醒、立场坚定、经得起考验。二是切实把纪律挺起来。坚决维护党章和其他党内法规的权威,加强对中央、省委、滁州市委和明光市委重大决策部署执行情况的监督检查。紧紧围绕建设美好新明光的奋斗目标,进一步强化监督执纪问责,加大对部门履职情况的监督检查力度,对执行纪律不严、贯彻决策不实、落实工作不力的,严肃查处,加强对机关工作人员“慢作为、不作为、乱作为”的责任追究,以铁的纪律推动工作落实。三是切实把纪律严起来。要强化问责追责,以“全覆盖、无缝隙”为目标,全力推动“两个责任”落地生根。对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害,“四风”和腐败问题多发,选人用人失察、拉票贿选、任用干部连续出现问题,巡视整改不落实的单位和个人,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,严厉问责、严肃追责,真正让守纪律成为政治自觉,让讲规矩成为约束常态。

    (二)重拳出击强震慑,大力提升纪律审查的惩治力度。继续保持惩治腐败的高压态势,坚持“零容忍、全覆盖、无禁区”。按照“四种形态”的要求,明确执纪重点,规范执纪流程,转变执纪方式,提升执纪效果。一是突出重点。严肃查处严重违反党的政治纪律、组织纪律的行为;严肃查处党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;严肃查处领导干部插手工程建设、土地出让、房地产开发,侵吞国有资产、扶贫资金,贪污贿赂、腐化堕落案件;严肃查处发生在群众身边严重损害群众利益的腐败案件。二是改进方式。加强线索管理,拓展线索渠道,优化线索排查机制。坚持快查快结,注意区分纪律审查与司法审查界限,严格遵守审查时限要求,提高审查实效。认真贯彻《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》,形成纪检、审判、检察、公安、司法、审计等执纪执法机关查办案件的整体合力。加强对下级纪检监察机构和派驻机构纪律审查工作的领导,建立健全重大案件协调督办机制。三是提升效果。注重发挥纪律审查治本作用,深入剖析典型案例,用好用活反面教材。要准确理解和深刻把握“四种形态”的丰富内涵和根本要求,注重惩前毖后、堵漏建制,着力营造纪在法前、违纪必究的党内政治生活氛围。建立健全案件分析、案情通报等制度,指导督促发案单位剖析原因、建章立制、加强预防。

    (三)驰而不息强作风,强力保持正风肃纪的高压态势。坚持作风建设力度不减、节奏不变、尺度不松。一是严格落实不松手。严格落实中央“八项规定”精神、省委30条、滁州市委26条和明光市委22条规定,保持一抓到底的决心不变、一丝不苟的态度不变、一寸不让的要求不变,步步为营,久久为功,坚决防止“四风”问题反弹。二是紧盯问题不放手。严肃查处党的十八大召开后、中央八项规定出台后、党的群众路线教育实践活动开展后,还不收敛、不收手的顶风违纪行为。针对“舌尖上的浪费”、“车轮上的腐败”、“会所中的歪风”等不正之风,加强监督检查,坚决制止和纠正公车私用、公款吃喝、公款旅游、节日送礼、违规发放津补贴等问题。严肃查处党政领导干部在企业兼职、参赌涉赌、收送红包礼金等问题。三是监督问责不软手。创新作风建设的载体和形式,把日常性监督与阶段性检查结合起来,健全完善明察暗访工作机制。深入推进作风突出问题专项整治,密切关注“四风”新形式、新动向、新症状,对症下药。加大惩戒问责力度,对典型案例点名道姓公开曝光,使打折扣、搞变通的行为无处遁形。依靠广大群众的参与和监督,使作风建设落地生根。

    (四)全面巡察强基础,努力延伸反腐倡廉的基层触角。切实加大基层党风廉政巡察工作力度,认真纠正、严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题,推动全面从严治党向基层延伸。一是强巡察。今后五年,我们将对全市87个重点市直单位及其二级机构和行政村进行全覆盖巡察,着力发现被巡察单位在党风廉政建设等方面存在的突出问题,切实推进基层党风廉政和反腐败工作不断取得新成效。二是健机制。建立健全党风廉政建设巡察工作机制,进一步明确巡察机构、人员和职责要求,以及巡察对象、范围、内容、方式、权限与程序。完善有关配套制度,建立健全信息共享和问题移交机制,不断完善巡察工作流程和机制。三是重惩处。严肃查处在土地征收流转、集体“三资”管理和惠农等领域与民争利甚至强占掠夺、贪污挪用等严重问题。加强对精准扶贫工作的监督检查,坚决查处滞留、截留、挪用、挤占和套用扶贫资金的行为,为打赢脱贫攻坚战提供严明的纪律保障。对群众反映强烈的突出问题定期收集汇总、梳理排查、重点督办、限期办结,以实实在在的成效取信于民,切实增强基层群众的获得感。

    (五)坚持不懈强源头,奋力筑牢廉洁勤政的思想防线。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育,使党员干部做到公私分明、克己奉公、严格自律、廉洁从政。一是强化党纪党规学习。结合“两学一做”学习教育,深入开展《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规学习教育,督促各级党组织认真学习党章、自觉尊崇党章、坚决维护党章,教育引导广大党员坚定理想信念,牢固树立党章意识、纪律意识。抓好修订后的《中国共产党党内监督条例 (试行)》和《中华人民共和国行政监察法》的宣传贯彻落实。二是强化廉政宣传教育。扎实开展反腐倡廉形势教育,加强岗位教育,深化警示教育。着力加强廉政文化建设,深入开展廉政文化进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭“六进”活动,努力营造全社会崇廉尊廉的氛围。加强反腐倡廉宣传阵地建设,完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制。对党员干部的苗头性问题,力争做到早发现、早提醒、早纠正、早查处,防止小问题演变成大问题。三是强化传统文化引领。坚持依规治党与依德治党相统一,注重文化引领,发挥德治礼序、乡规民约的教化作用。大力践行社会主义核心价值观,弘扬优秀传统文化,营造遵规守序的良好社会氛围,以优良的党风带政风促民风转社风。四是强化权力运行监督。探索纪委对同级党委及其常委会班子成员进行监督的有效途径。落实“三重一大”、集体领导与个人分工负责相结合、重要情况通报和报告、述廉述责、廉政谈话、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质询等党内监督制度。改进和完善党政正职述廉述责并接受评议制度,整合监督资源,形成监督合力。深入推进权力运行公开,让广大干部群众在公开中进行监督。加强廉政风险防控,完善风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制。

    (六)从严从实强队伍,着力打造素质过硬的反腐铁军。纪委是党内监督的专门机关,纪检干部是党的纪律的执行者和捍卫者,必须严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,始终做到忠诚、干净、担当。一是着力提升能力。坚持将提升履职能力作为经常性、基础性工作,突出岗位特色、实践特色,着力提高纪律审查能力、运用法治思维和法治方式正风肃纪能力、有效运用引导新闻舆论和社会监督的能力。依托中央纪委和省纪委培训机构,完善组织调训等制度。开展“大学习”、“大讨论”、“大调研”,不断提升干部理论素养、业务水平和工作能力。坚持工作创新,通过打造特色亮点工作,不断提高干部的综合能力。二是着力深化改革。进一步巩固和深化纪律检查体制机制改革,优化机构设置、明确职责定位、整合人力资源、聚焦主责主业,提高监督执纪问责能力。按照省、滁州市纪委对派驻机构的管理模式,积极稳妥推进我市纪委派驻机构“全覆盖”改革,充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势。进一步深化“三转”,推动“三转”从“被动”向“主动”,从“当下”向“常态”转变。三是着力加强监管。坚持严管就是厚爱,健全完善纪检干部内控措施。对履责不力、责任缺失引发严重后果的,严肃问责。对违规私存、隐瞒线索,擅做取舍、选择性办案,甚至胆大妄为、跑风漏气,办人情案、关系案、金钱案的,发现一起,查处一起,绝不护短,绝不手软,切实维护纪检机关(机构)公信力,着力打造具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的纪检“铁军”。

     各位代表、同志们,过去的五年,我们付出了辛劳,经受了考验,收获了成绩。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。新的征程已经开启,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在滁州市纪委和明光市委的坚强领导下,认真履职、扎实工作、开拓创新,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效,为建设美好新明光作出新的更大贡献!

 

 

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