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深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2016年7月12日 | 浏览647 次] 字体:[ ]

2016年4月24日至27日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲临安徽,就贯彻党的十八届五中全会精神、落实“十三五”规划纲要、推动贯彻落实新发展理念进行调研考察。三天半的时间,总书记先后来到六安、滁州、合肥等地,深入革命老区金寨县缅怀先烈,深入金寨县花石乡大湾村和风阳县小岗村,看望贫困群众,指导脱贫攻坚,指示农村改革发展;走进中国科技大学和中科大先进技术研究院,了解前沿科技发展,指导加快科技创新步伐,激励学子报效祖国;在小岗村主持召开农村改革座谈会,在中国科技大学主持召开知识分子、劳动模范、青年代表座谈会,在稻香楼宾馆亲切接见驻皖部队官兵代表;27日上午,习近平总书记听取省委、省政府工作汇报,并发表重要讲话。习近平总书记视察安徽。在全省广大干部群众中引起强烈反响,从考察时的街谈巷议、全民刷屏,到考察后的各方热议、各界点赞,江淮大地迅速掀起了学习贯彻的热潮,全面激发了实干兴皖的热情。

一、充分认识习近平总书记视察安徽的重大意义

在决胜全面建成小康的开局之年,习近平总书记亲临视察指导,是对我省发展的高度重视,是对全省人民的亲切关怀,给我们带来了巨大的鼓舞和鞭策,为我们指明了前进的方向,在安徽发展史上具有重要里程碑意义。

(一)总书记视察安徽给我们巨大的鼓舞鞭策,进一步坚定了加快发展的信心决心

习近平总书记对安徽工作非常关心,对安徽干部群众充满感情。他深情回忆了1978年到金寨、全椒调研的往事;在浙江、上海工作期间,积极推动安徽加入长三角;到中央工作后,2011年专程来皖视察指导工作;担任党的总书记以来,2014年参加了全国人代会安徽代表团审议,提出“三严三实”的重要论述,等等,言语之间满含牵挂。总书记对安徽工作给予充分肯定,对省委、省政府制定实施的调转促“4105”《行动计划》和深入推进全面从严治党的23条《意见》给予肯定,指出安徽思路清晰,目标明确,干劲十足,发展得很好,经济总量实现新跨越,城乡面貌有了新改善,人民生活水平得到新提高,各项事业取得新的显著成绩,迈出了打造“三个强省”、建设美好安徽的坚实步伐。总书记还形象地说,安徽的成绩单是不错的,“三日不见当刮目相看”。总书记的肯定鼓励,使全省上下深受鼓舞、倍感振奋,进一步坚定了加快发展的信心决心,激发了干事创业的强大动力。

(二)总书记视察安徽给我们全方位的把脉定向,进一步指明了实干兴皖的科学路径

习近平总书记指出,现在,安徽发展已经站在新的历史起点上,推动绿色发展、低碳发展有基础,推动深化改革、内陆开放有闯劲,实施创新驱动、产业升级有优势,只要以钉钉子精神干,再接再厉、不骄不躁、奋力拼搏,在中部崛起中前景可期。总书记希望安徽的同志按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足自身优势,加强改革创新,努力闯出新路,确保实现“十三五”时期经济社会发展良好开局,并明确提出“五个扎实”的总体要求。总书记对安徽发展形势和前景的审视洞察,科学深刻,高瞻远瞩,指引我们更加自觉地把安徽发展放到全国发展的大背景下去谋划去推进,进一步认清所处的历史方位,认清肩负的使命责任,树立新的更高标杆,实现理念思路、工作举措、发展水平的新突破新提升。

(三)总书记视察安徽给我们深刻的教育指导,进一步强化了践行“四个意识”的政治自觉

总书记不辞辛苦,风尘仆仆,三天多的日程安排非常紧张,每到一处都与基层党员干部群众面对面接触、零距离交流,把亲民为民的情怀、求真务实的作风、夙夜在公的精神,播撒在江淮大地上,镌刻在人民心目中。视察途中,总书记带头执行中央八项规定精神,深入一线、轻车简从、简化接待,充分体现了以身作则、以上率下的崇高风范,给各级党组织和广大党员干部上了一堂深刻的教育课。全省广大党员干部深受教育感染,更加坚定地向党中央看齐、向习近平总书记看齐,切实增强“四个意识”,牢记职责使命,强化担当精神,始终保持锐意进取、昂扬向上的工作干劲,奋发有为地把各项事业推向前进。

二、准确把握习近平总书记重要讲话的主要内容和精神实质

习近平总书记视察安徽重要讲话,立意高远、思想深遂,内涵丰富、语重心长,具有极强的指导性和针对性。讲话精神集中体现为“一大目标”和“五大任务”。一大目标,就是奋力在中部崛起中闯出新路;五大任务,就是扎实推进供给侧结构性改革,扎实推进现代农业建设,扎实增进人民群众获得感,扎实推进改革开放,扎实学习和贯彻党章。

(一)准确把握关于奋力在中部崛起中闯出新路的重要论述。习近平总书记对安徽的发展成绩充分肯定,对安徽的发展前景十分看好,对安徽的干部群众寄予厚望。总书记对安徽今后发展提出明确要求,确立更高标杆,核心目标就是奋力在中部崛起中闯出新路。强调要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,发扬敢为人先的精神,敢于做一些领跑的事情,在加快发展中创先争优,在转型升级中弯道超车,在改革创新中脱颖而出,在开放合作中抢得先机,奋力走在中部崛起前列。总书记的这些重要论述,核心要求就是希望安徽发展得更好更快,从现有层次的梯队中往上走,更好地造福全省人民。这个目标要求,既着眼全国发展大局,又切合安徽发展实际,既满载中央厚望,又顺应群众期待,通过努力是完全可以实现的。

(二)准确把握关于扎实推进供给侧结构性改革的重要论述。习近平总书记反复强调供给侧结构性改革问题,去年以来先后作出一系列重要论述。这次又进一步指出,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,是对我国经济发展思路和工作着力点的重大部署,要重点在优化现有生产要素配置和组合、优化现有供给结构、培育发展新产业新业态三个层面下功夫,进一步解放和发展社会生产力,用新供给引领需求发展,为经济持续增长培育新动力、打造新引擎。强调要重点把握好5个方面:一是牢固树立五大发展理念,把发展着力点转到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上来;二是全面落实五大任务,“三去一降一补”五大任务要一体推进,形成集合效应;三是协调实施五大政策,落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求;四是切实推进五大创新,以科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新推动供给侧结构性改革;五是高度重视生态环境保护,着力打造生态文明建设的安徽样板。并指出,安徽已对供给侧结构性改革作出了安排,思路和举措都是好的,关键是行动要到位,结合自身实际,把各项工作任务落到实处。这些重要论述和要求,既有理论指引,又有实践指导,为推进供给侧结构性改革进一步明确了方向,提供了路径。

(三)准确把握关于扎实推进现代农业建设的重要论述。习近平总书记对农村发展高度重视,对农业生产十分挂心,对农民群众饱含深情。在小岗村视察指导时,沿着田埂察看了高标准农田示范点,向种粮大户和农技人员详细了解种植管理要诀,专门走访了农户,并在农村改革座谈会上与市县乡的同志作了深入交流。在听取省委省政府工作汇报讲话中,回顾了安徽农业发展历程,充分肯定了安徽长期以来对国家粮食安全作出的贡献,深入分析了我国农业发展面临的形势,对加快推进农业供给侧结构性改革从4个方面提出了具体要求:一是以市场需求为导向,调整农业生产结构和产品结构;二是以科技和农田水利建设为支撑,走内涵式现代农业发展道路;三是以增加农民收入和实现可持续发展为目标,不断拓展农业多功能性;四是以深化土地制度改革为主线,积极稳妥推进农村改革。这些重要思想和论断,指向明、落点实,剖析了农业结构性矛盾的根源所在,提出了增强农业生产适应市场能力的有效举措。安徽是农业大省,但还不是农业强省,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村;推进“四化同步”,最薄弱的环节在农业现代化;实现共同富裕,最困难的群体还在农民,做好新时期“三农”工作的任务艰巨、责任重大。要深刻理解总书记讲话精神,充分认识做好“三农”工作的极端重要性,推动传统农业大省向现代生态农业强省跨越。

(四)准确把握关于扎实增进人民群众获得感的重要论述。治国有常,而利民为本”。习近平总书记强调,发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,就是要让人民群众得到看得见、摸得着、感受得到的获得感;要自觉贯彻共享发展理念,在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”,多谋民生之利,多办民生之事,多解民生之忧;在当前经济下行压力加大、社会问题矛盾增多的情况下,尤其要履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任。总书记对我省连续10年实施民生工程的做法给予充分肯定,要求我们增强民生工作的针对性、实效性、可持续性,像落实发展任务一样落实民生工作。并就进一步做好就业、教育、医疗卫生、社会保障、公共安全等重点民生工作作了突出强调,指出就业是老百姓的“饭碗”,要确保零就业家庭动态“清零”;要坚持优先发展教育事业,促进教育公平,提高教育质量;要深化医疗卫生体制改革,提高医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度;要建立更加公平更可持续的社会保障制度,统筹城乡社会保障体系建设;要坚决打赢脱贫攻坚战,做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫,确保2020年全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”;要牢记稳定是第一责任,学习借鉴“枫桥经验”,维护社会却谐稳定,等等。这些重要论述和要求充分体现了以人民为中心的发展思想,切中了广大群众最关心最直接最现实的利益问题,为我们进一步做好民生工作确定了工作重点,明晰了工作抓手。

(五)准确把握关于扎实推进改革开放的重要论述。习近平总书记在讲话中对我省改革给予充分肯定,希望我们坚持敢为人先、锐意进取,努力探索创造新经验。在谈到改革需要重点关注的问题时,强调改革是要动奶酪的,首先要刀刃向内、敢于自我革命;改革是一场攻坚战,重点要破字当头、迎难而上;改革是为了增进人民福祉,根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。这些重要论述,进一步阐明了改革的立场、方法和目的,为我们全面深化改革提供了重要遵循。在谈到深化农村改革时,强调坚持和完善农村基本经营制度绝不能动摇,农村改革不管怎么改,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民的利益损害了;要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,加快构建新型农业经营体系,推进供销合作社综合改革,健全农业支撑保护制度,加快推进户籍制度改革,健全城乡发展一体化体制机制。这“四个不能”划出了农村改革底线,“六个重点”指明了农村改革路径。在谈到开放时,指出安徽具有沿江近海、居中靠东的区位优势,又处于“一带一路”和长江经济带的重要节点,要积极融入国家“三大战略”,推进开放大通道大平台大通关建设,加快打造内陆开放新地。这一重要阐述,精辟概括了安徽开放发展面临的战略机遇,明确提出了进一步扩大开放的目标要求。

(六)准确把握关于扎实学习和贯彻党章的重要论述。习近平总书记指出,党的十八大以来,我们先在全党开展了群众路线教育实践活动,接着又在县处级以上领导干部中开展了“三严三实”专题教育,都取得了积极成效。同时也要看到,全面从严治党开了个好头,但取得的成效需要巩固,确定的措施需要细化,党员队伍存在的问题需要深入解决。基于这样的考虑,党中央决定,今年在全体党员中开展“两学一做”学习教育。各级党组织要精心组织、扎实推进,确保取得实效。并强调,“两学一做”,基础在学,首先要学好党章。不论是高级干部还是普通党员,要做合格党员,学习贯彻党章都是第一位的要求。学习党章不仅要知其然,原原本本学党章,把条文学深嚼透;而且要知其所以然,做到“六个联系实际、三个深入思考”,即:联系党的历史和今天党所处的历史方位、承担的历史使命的实际,联系党的理论发展和今天坚定理想信念的实际,联系党的基本路线和今天做好各项工作的实际,联系党的性质宗旨和今天更好为人民服务的实际,联系党员义务权利和今天发挥好党员先锋模范作用的实际,联系党的纪律规矩和今天解决好党内存在突出问题的实际,深入思考党章对党组织和党员干部的要求是哪些、怎样身体力行,深入思考对照党章自己哪些没做到、应该如何提高,深入思考全面从严治党还有哪些环节需要加强、哪些制度需要完善。这些重要论述,深刻阐述了学习贯彻党章的重大意义、基本要求,进一步明确了各级党组织和党员干部在学习贯彻党章中职责任务。

“一大目标、五大任务”,集中体现了习近平总书记视察安徽重要讲话的核心要义,是站在时代前沿,纵观国内外发展大势,从国家层面洞察安徽发展的特征、规律和前景,为我们把脉导航,树立了更高标杆,勾画了美好蓝图。“一大目标、五大任务”,蕴含着马克思主义的立场、观点和方法,体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的根本立场,体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点,体现了矛盾论、两点论、实践论的重要方法,彰显着新一届党中央治国理政新理念新思想新战略。“一大目标、五大任务”,体现了问题意识、目标导向和担当精神,坚持观大势、谋大事,揽全局、抓重点,为我们解决发展不足、发展不优、发展不平衡问题和党的建设突出问题,明晰了思路,明确了方向。“一大目标、五大任务”,构成了密不可分、相辅相成的有机整体,既有方向指引,又有工作举措,既提出了“过河”的问题,又明确了“过河”必须解决的“桥”和“船”,使我们心中有目标、落实有举措,是指引我们站上新起点、实现新跨越的行动纲领,是开创全省各项事业新局面的根本指针,是推动安徽整体工作上水平的强大思想武器。我们要充分认识讲话的极端重要性,以强烈的政治自觉和行动自觉,坚定地用总书记重要讲话武装头脑、指导实践、推动工作。

三、安徽省全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的总体安排和重点举措

深入学习贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话,是全省当前和今后一个时期首要的政治任务。省委、省政府认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,立足安徽发展现有的坚实基础和未来的巨大潜力,经过深入思考、反复研究,制定了《深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话奋力在中部崛起中闯出新路的意见》,提出了贯彻落实的思路、举措和工作要求。

在路径选择上,要奋力闯出“六条新路”:

一是奋力在弯道超车、全面提升综合实力上闯出新路。坚持发展是第一要务,以优为本、好中求快、能快则快,主要经济指标增幅持续保持中部领先、全国争先,扩大战果、积累成果,量变质变、跨越发展,不断缩小与先发地区的差距,坚定地向全国第一方阵冲刺。

二是奋力在转型升级、全面提高发展质量效益上闯出新路。坚持做优增量、调整存量,加快调结构转方式促升级步伐,构建更有活力、更具竞争力的现代产业体系,财政收入跃上新台阶,品牌经济比重不断提高,城乡区域发展趋于协调,经济效益、社会效益、生态效益显著增强。

三是奋力在创新驱动、全面培育核心竞争力上闯出新路。坚持把创新驱动发展作为优先战略,把自主创新作为增强核心竞争力的根本举措,充分发挥科技大省优势,以系统推进全面创新改革试验为重大平台,统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新,塑造更多依靠创新驱动的引领型发展,实现由跟跑并跑向并跑领跑转变。

四是奋力在改革开放、全面打造内陆开放新高地上闯出新路。坚持刀刃向内、敢于自我革命,坚持破字当头、迎难而上,坚持激发动力、增进人民福祉,争当击楫中流的改革先锋。充分发挥我省处于“一带一路”和长江经济带重要节点的优势,全方位扩大开放,加快形成东西双向互动、对内对外联动的全面开放格局。

五是奋力在生态优先、全面推进绿色发展上闯出新路。坚持把生态文明建设放在突出的战略位置,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,在保护中发展、在发展中保护,实现绿水青山和金山银山的有机统一,加快打造创新型生态强省,建设绿色江淮美好家园。

六是奋力在改善民生、全面增进人民福祉上闯出新路。坚持以人民为中心的发展思想,在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”,力争人均指标前移,城乡居民收入达到全国平均水平,中等收入群体不断扩大,人民生活质量显著改善,社会文明程度普遍提高,确保全省人民共同迈入全面小康社会,坚定不移地听党话、跟党走、报党恩。

这“六条新路”,是落实总书记“一大目标、五大任务”要求的总体安排,是对我省“调转促”和“十三五”发展目标思路的拓展提升,是对我省全面从严治党若干意见的丰富深化,是立足新的起点、坚定争先进位的战略抉择。我们要通过这“六条新路”,坚定地把“一大目标”高高树起来,把“五大任务”全面落下去,真正把“在中部崛起中闯出新路”鲜明地写在安徽发展的旗帜上,成为全省上下团结奋斗的思想基础和执着追求,成为安徽发展的主旋律、最强音。

在工作重点上,要突出聚焦“五个坚定不移”:

第一,坚定不移调结构转方式促升级,推动供给侧结构性改革取得重大突破。推进供给侧结构性改革是适应引领新常态的重大创新,是推动经济发展方式转变的治本之策。重点要抓好4项工作:一是下好创新“先手棋”。坚持把创新作为引领发展的第一动力,系统推进全面创新改革试验,强化企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,全力打造有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心,让创新之花结出更多产业之果。二是深入推进调结构转方式促升级。  以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口,进一步强化项目推进,进一步强化工作调度,进一步强化考核问效,着力打造一批在国内外有重要影响力的产业集群。三是大力支持实体经济发展。针对当前实体企业面临产能过剩、融资难融资贵、负担重成本高等困难,一体推进“三去一降一补”,积极稳妥地“去”,有的放矢地“降”,着眼长远地“补”,形成集合效应,增强发展后劲。四是加快打造生态文明建设安徽样板。更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,着力打造区域生态样板、绿色产业样板、生态文明制度样板,加快建设创新型生态强省。

第二,坚定不移加快农村发展步伐,大力提升现代农业建设水平。“三农”工作事关全面建成小康社会大局。这次习近平总书记专门到小岗村视察指导并召开座谈会,释放出不断加大农村改革力度、不断加大强农惠农富农政策力度的强烈信号。我省是农村改革的发源地,这次总书记讲话我们聆听在先,更要贯彻在先,加快形成农业强、农村美、农民富的新格局。主要任务有3项:一要深化农村综合改革。大力弘扬“大包干”精神,以农村土地制度改革为主线,坚持和完善农村基本经营制度,统筹推进农村集体资产股份合作制改革、构建新型农业经营体系、完善农业支持保护制度、健全城乡发展一体化体制机制等重点领域改革,推动农村改革继续走在全国前列。二要调整优化农业结构。把推进农业供给侧结构性改革、调整优化农业结构作为现代农业建设的关键举措,以市场需求为导向,着力优化产品结构、产业结构和区域结构,不断拓展农业多功能性,提高农业综合效益和竞争力,走内涵式现代农业发展道路。三要全面建设美丽乡村。以改善农村人居环境为重点,科学编制全省美丽乡村建设规划,着力提升规划建设管理水平,全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治,为广大农村建设幸福家园和美丽宜居乡村。

第三,坚定不移保障改善民生,不断增进人民群众获得感。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点,必须自觉贯彻共享发展理念,着力抓好4项工作:一要千方百计促进就业创业。实施更加积极的就业政策,保持就业岗位、确保就业人数稳定增长;把化解过剩产能中人员安置作为重中之重,确保零就业家庭动态“清零”;大力实施“创业江淮”行动计划和大学生就业创业促进计划,全面推进大众创业、万众创新。二要着力扩大公共服务供给。深入实施民生工程,从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手,持续加大投入,提升教育、医疗、文化和社会保障等公共服务水平。三要坚决打赢扶贫攻坚战。健全精准识别和动态管理机制,加快实施脱贫攻坚工程,大力支持革命老区脱贫攻坚,确保到2020年全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。四要切实编好织牢公共安全网。牢记稳定是第一位的责任,加强和创新社会治理,从源头上防范和化解社会矛盾,进一步打造“平安安徽”,确保人民群众安居乐业。

第四,坚定不移全面深化改革,全方位扩大开放。改革开放是我们大踏步赶上时代的重要法宝,是推动安徽更好更快发展的关键一招,必须坚持改革不停顿、开放不止步,把激活内力与借助外力更好地结合起来。对内改革方面,要争当击楫中流的改革先锋,唱好国家级改革试点重头戏,做好重点领域改革大文章,打好推进改革落实组合拳,继续打响安徽改革品牌。对外开放方面,要加快打造内陆开放新高地。总书记形象地称安徽是“左右逢源”,指出长三角有你们,中部崛起有你们,长江经济带有你们,“一带一路”也有你们。我们要主动对接融入国家区域战略,积极拓展区域合作领域和范围,着力在发展开放型经济上打造新高地,在承接产业转移上打造新高地,在优化投资环境上打造新高地,支持企业抱团“走出去”,加大精准招商力度,营造亲商、安商、富商的良好环境,更好利用两个市场、两种资源。

第五,坚定不移学习和贯彻党章,不断把全面从严治党引向深入。要抓好5项工作:一要坚持不懈强化理论武装。坚持用党的最新理论成果武装头脑,进一步站稳政治立场,强化政治定力,牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。把贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话作为“学”的重要内容、“做”的基本要求、“改”的衡量标准,贯穿“两学一做”学习教育全过程。二要着力建设坚强有力的领导班子。运用好乡镇党委换届经验,优化班子结构、增强整体功能、提高战斗力,尤其要选好配强党政正职,健全领导班子制度规范和工作机制。三要切实打造高素质干部队伍。认真贯彻好干部标准和干部任用条例,把忠诚干净担当作为座右铭,把“三严三实”作为行为准则,把党和人民需要的好干部及时选拔出来、合理使用起来、严格管理起来。四要全面提升基层党建工作水平。扎实推进农村、城市社区、机关、企事业单位、非公经济和社会组织等领域基层党建工作,真正把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。五要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、惩防并举,认真落实“两个责任”,大力推进巡视、审计监督、重要岗位干部交流轮岗、制度规范“四个全覆盖”,做好正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软、改进作风不放松,进一步营造积极向上、风清气正、干事创业的良好政治生态。

四、明光市全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的总体要求和重点工作任务

习近平总书记在视察安徽时,对全省提出了一大目标、五大任务的总体要求;省委、滁州市委分别提出了奋力在中部崛起闯出新路,坚定不移向全国第一方阵冲刺奋力冲刺全省第三、建设环滁皆美家园要求。加快发展,责任在肩,我们必须奋楫担当、奋勇争先、奋力赶超。

明光市委将认真贯彻落实中央、省、滁州市一系列决策部署,围绕“省市进中游、增速居前列”的目标,继续苦干实干三五年,深入推进“滨湖花园度假城,山水田园生态市”建设,奋力打造“生态更加秀美、经济更加强好、城乡更加靓新、政治更加清明、社会更加阳光”的美好新明光,确保如期全面建成小康社会。

(一)聚焦创新发展,全力打造经济更加强好的实力明光

要聚力突破工业。工业兴则市兴,工业强则市强。要坚持工业强市战略不动摇,推动各方力量向工业聚焦、各种要素向工业聚集、各项服务向工业聚合。积极抢抓中国制造2025安徽篇等战略机遇,深入推进三百工程千亿技改千企升级等行动计划,做大做强优势产业、改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业,全面推动产品优化、技术改造、技术创新、资源转化、企业转型五个升级全力打造一批关联度大、带动性强的大企业、大集团,培育一批具有竞争力的高成长性企业,创建一批国家级和省级名牌产品。力争到2020年,打造产值超百亿的产业集群2个,培育亿元企业100家、10亿元企业10家以上,创成省级战略性新兴产业基地、国家绿色能源示范县、全国凹凸棒新材料基地。要聚力做强农业。持用工业理念发展现代农业,按照生产有基地、加工有企业、展示有平台、销售有电商、配送有物流、质量有保障的思路,优化整合五大要素,大力推进改革创新、园区提升、品牌建设、主体培育、绿色增效、科技推广六大工程建设,藏粮于地藏粮于技,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,打造一批市级万亩示范区、镇级千亩示范片、村级百亩示范园努力建成一批国家级、省级特色农产品生产基地和深加工基地,推进现代农业接二连三融合发展。力争到2020年,创建国家、省、滁州市级现代农业示范区10家、家庭农场1000家以上,国省级龙头企业12家、亿元加工企业27家以上。要聚力提升服务业。围绕发展提速、比重提高、水平提升深入实施大物流、大电商、大旅游、大市场建设工程,加快广大物流城、涧溪港口物流园、现代粮食物流园、淮河柳巷港口物流园规划、建设、运营、管理,进一步深化与阿里巴巴、京东、淘宝、供销通等电商企业战略合作,促进线上线下深度融合。按照全域旅游理念,加快推进旅游总体规划修编、“XO”线旅游资源开发、四大功能景区 [13]十大重点项目[14]建设,串点成线,全力打造全景明光。力争到2020年,建成国家3A级景区5个、省级服务业集聚区2个以上,努力把明光打造成长三角闻名的休闲度假旅游目的地区域商贸物流集散基地。

2.推进改革创新增活力。改革创新是当今时代的最强音。要增强改革定力、保持改革韧劲,锲而不舍、坚韧不拔,持续用力,紧紧围绕供给侧结构性改革,以经济体制改革为牵引,深入推进农村综合改革、文化体制改革、新型城镇化改革等十大重点领域改革[15]扎实推进全省县域医药卫生体制综合改革、农村产权制度改革等试点,努力形成一批在全国有影响、全省叫得响的改革品牌,使改革的新红利转化为发展的新动能

3.推进创业创新增动力。创业是发展之基,创新是发展之魂。要深入实施互联网+”创业江淮、创客空间等行动计划,积极构建众创众包众扶众筹等支撑平台,大力弘扬双创精神、优化双创环境、培育双创主体、完善双创机制,让更多有能力、有意愿的社会群体走上创新创业之路力争到2020年,全市新增注册企业2700家以上,规模以上工业企业突破240家,规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%,省级以上创新平台超过12家,高新技术企业27家。

(二)聚焦协调发展,全力打造城乡更加靓新的魅力明光

协调是持续健康发展的内在要求。按照一尊重、五统筹 [16]的要求、三集中、一体化的融合发展理念[17]“14935”的发展布点[18]“532”的人口分布模型[19],加快推动城乡一体、同兴共荣、协调发展。

1.打造比拼桐庐的主城区。坚持以城市总体规划为引领,以五城联创为抓手,推进东扩、南控、西连、北进不以规模拼大小,而以品质论高低,努力建设更加精致、更富内涵、更具特色的精美县城。改造老城区。坚持把老城区改造与改善居住条件、完善城市功能、缓解城市交通压力等结合起来,加快六路两园一校一街[20]建设,推进街区整治、片区改造、社区升级,着力把老城打造成商贸文化中心,留住历史记忆、彰显城市特色、焕发老城活力。提升东城区。填满铺实、增强功能、凝聚人气、彰显特色为目标,加快建设一批商住开发项目、配套服务项目,打造一批彰显明光特色的标志性建筑,推进功能大完善、品位大提升、人气大集聚、环境大改善,建成宜居宜业的生态型现代化新城拓展北城区。坚持揽山引湖入城,扩投入、拉框架、布项目、搞绿化、强配套、提功能,加快一山一湖一校一园 [21]六横四纵 [22]路网建设,努力打造环境优美、布局合理、功能完善、宜居宜业的生态新区。力争到2020年,城区人口达30万人,城镇化率达58%,城乡建设水平在皖北胜出

2.打造独具特色的小城镇。立足乡镇区位条件、资源禀赋、产业基础,实施因地制宜、分类指导、错位发展。打造一批卫星城镇。坚持镇当城建,充分利用国家重点镇、省级扩权强镇试点镇政策叠加效应,高起点规划建设一批发展强劲、功能完善、环境优美的宜居小镇,重点抓好潘村、女山湖、涧溪、张八岭等4个卫星镇建设,将其打造成全省闻名的淮滨明珠、生态水乡、凹土之都和休闲养生目的地。建成一批旅游名镇。积极引导张八岭、三界、明南、管店、女山湖、自来桥等乡镇街道,结合美丽乡镇、美丽乡村、旅游项目建设,大力发展休闲旅游、军事旅游、红色旅游,着力打造一批生态田园、乡村旅游名镇。发展一批工业强镇。积极推进潘村、涧溪、苏巷、桥头等乡镇发展劳动密集型产业,建成一批工贸经济区、商贸重镇,并通过组团辐射,不断壮大镇域经济。力争到2020年,乡镇亿元企业实现全覆盖,财政收入超5000万元的乡镇达5个以上。

3.打造富有魅力的新农村。坚持统筹联动、立体推进推动以点为主由点到面战略转换,全面推进乡镇政府驻地建成区、中心村、自然村建设整治,分层分类建设美丽乡村基本版标准版升级版,全力打造农民幸福生活美好家园。力争用两年时间,完成所有乡镇政府驻地建成区整治建设任务,到2020年,全市35个中心村达到美丽乡村建设要求,所有村庄脏乱差得到有效治理。

4.打造外联内畅的交通网。坚持基础设施先行,大力实施国省干线提升工程品质工程、农村道路畅通工程,奏响交通突围最强音。打造综合交通。加快推进合肥明光青岛高速铁路、蚌埠南京城际铁路明光段、104国道明光绕城线、明巢高速、226省道、257省道、239省道、321省道、明光泊岗淮河公路大桥、池河航道提升、女山湖船闸改建等重大项目建设,着力构建三铁[23]一环八射[24]一闸两港三航道[25]铁、公、水三位一体综合交通网络。打造民生交通。大力实施农村道路畅通工程,全面提升南北大循环路网等级和农村公路安保水平,打通群众出行最后一公里,确保到2020年,新建、改建农村道路1000公里以上。大力加强城市公交系统建设,将客运向美丽乡村、旅游景区、被撤并乡镇等延伸,推进城乡交通均等化、一体化发展。打造智慧交通。大力推进互联网+交通建设,加快打造智能交通系统、智能交通设施、智能交通综合信息平台,加强交通综合监测、出行服务、应急保障,使人、车、路密切配合、达到和谐统一,提高交通运输效率,保障交通安全。

(三)聚焦绿色发展,全力打造生态更加秀美的山水明光

绿色是永续发展的必要条件。坚持既要绿水青山,也要金山银山,努力把生态优势转化为经济优势,让明光拥有清新的空气、清澈的水源、清洁的环境。

1.增绿地。以争创国省级园林城市、森林城市、森林城镇、森林村庄等为抓手,突出南部生态保持、中部景观绿化、北部农田防护三大区域,深入推进绿色城市、绿色屏障、绿色村镇、绿色通道四大工程,加快建设六园四带、巩固提升五路一带,着力打造一批万亩生态林、千亩经济林、百亩特色林,建成一批生态公园、绿色廊道、城镇绿景、街头小品。2016年,力争新增绿地270万平方米以上,城市绿地率达33%以上,确保创成省级园林城市和森林城市;到2020年,力争全市新增造林7.3万亩、新增绿地400万平方米以上,森林覆盖率、城市建成区绿地率分别达25.5%33.95%上,全市70%的镇村创成省级森林城镇、森林村庄、生态乡镇、生态村,加快建成城在林中、道在绿中、房在园中、人在景中的生态美景。

2.保蓝天。坚持控增量、限排量、增容量,严格实施能源消费强度和总量双控制度,加大国省控重点企业污染物排放监管力度,严格控制工业废气、城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧等污染,加快园区集中供热等项目建设,推进废渣、废水、废气等废弃物综合利用,确保城市环境空气质量优良率达96%以上。

3.守青山。坚持在保护中发展、在发展中保护,加强老嘉山、抹山、女山、大横山等重要山体的保护,加快完成女山省级地质公园规划编制、大横山丹霞地貌省级地质遗迹保护区申报。继续保持矿山整治高压态势,严厉打击非法开采行为,深入推进绿色矿业、绿色矿山建设,按照谁开发谁恢复、谁破坏谁治理原则,大力实施青山再造工程,恢复山体植被、修复矿山生态,重现青山秀美风光。

4.护碧水。深入实施五水共治行动计划、节水三同时制度,加强210平方公里的女山湖省级自然保护区等五河两湖十二个流域 5600公顷水土保持综合治理,强力推进工业污染物、城镇生活污水、水源地保护、农业面源污染、养殖场污染物治理五大行动,着力提高水资源利用、水安全防护、水景观打造、水文化传承。确保到2019年,完成池河、南沙河水污染综合治理,到2020年,城市建成区污水集中处理率达98%,重点水源地水质普遍达到三类功能区要求,饮用水源达标率达100%

(四)聚焦开放发展,全力打造动力更加强劲的活力明光

开放是繁荣发展的必由之路。要以招商引资大突破、园区大升级、服务大提升,推动明光经济大发展。

1.打好招商引资攻坚战。坚持招商引资一号工程一把手工程不动摇,咬定目标、持续发力,全力冲刺400亿要聚拢力量。招商引资没有闲人,全市没有不需要招商的单位,没有不需要招商的个人。全市上下要把主要精力向招商集中、把精兵强将向招商聚拢、把优势资源向招商聚集,主要领导50%以上精力要用到招商上,50%的人员要放到招商一线,努力形成人人谋招商、人人抓招商的浓厚氛围。要聚焦重点。要聚焦长三角、珠三角、闽三角等重要区域,聚焦工业主导产业、商贸物流、生态旅游等重大产业,聚焦台企、央企、名企、国企等重点企业,大力开展靶向招商、精准招商、以商招商、产业招商,着力招引一批战略性新兴产业项目、核心配套项目、延链补链项目,打造产业集群,提升发展能级。要聚力强攻。要发扬 走遍千山万水、吃尽千辛万苦、想尽千方百计、说尽千言万语四千精神,加大项目跟踪、洽谈、推进力度。只要有百分之一的希望,就要做百分之百的努力,争取在10亿元、20亿元乃至50亿元的旗舰型、总部型、龙头型、基地型项目上有新突破。

2.打好园区平台升级战。坚持把园区建设作为经济工作主战场。做强经开区。按照产城一体、产城融合的思路,推动园区转型升级,探索智慧园区建设,倾力打造产业集聚新高地、县域经济主引擎。建成区抓提升,推进腾笼换鸟,盘活低效用地,嫁接优质项目,提高投资强度、产出效益、税收贡献。新扩区抓推进,加快明光肥西合作共建园、奉贤明光文化创意产业园和城市公园、安置房配套设施建设,着力打造现代产业园和产城服务区,力争年均扩容2平方公里,到2020年,总面积达16平方公里以上,实现入园企业260家,经营收入260亿元以上。做精化工区。加快完成化工产业发展规划和集中区可研编制,推进十纵六横[27]路网和水、电、气等配套设施建设,确保榄菊日化、国祯生物质等一批精细化工企业入驻生产,力争到2020年,建成区达2平方公里以上,入驻企业25家、产值10亿元以上。做特集中区。坚持差异发展、错位发展,聚力做优苏巷轻工业园、涧溪凹土产业园、桥头农副产品深加工、潘村返乡创业园等特色产业基地,打造一批省级产业集群专业镇,加快推进乡镇集中区产值超百亿

3.打好服务帮办提升战。服务环境是软实力,也是竞争力。抓服务就是抓经济、抓发展。要按照 的要求,进一步构建新型政商关系,着力营造亲商、安商、富商的投资环境。优化政务服务。深化放管服改革、商事制度改革,推进互联+政务互联+审批,让信息多跑路,让群众少跑腿,全面实施权力清单、责任清单、收费清单,着力消除管理过度审批迷恋监管迷茫,确保项目服务无红灯部门无关卡发展无禁区细化企业帮扶。坚持问题导向,实行分类指导、建立健全企业问题库、困难库、建议库、成果库,实施一企一策,做到一个项目、一名领导、一个责任单位、一抓到底,努力提高帮扶帮办实效。强化要素保障。大力开展降低实体经济企业成本行动,强化政银担企合作、校企合作,实施税融通、续贷过桥业务,积极落实营改增,帮助企业拓宽融资渠道、引进高层次人才,加强技能人才队伍建设,建立劳动力资源库、信息库,搭建多种形式的供需平台,破解企业用钱难、用工难、用地难等问题。

(五)聚焦共享发展,全力打造社会更加阳光的和谐明光

共享是推动发展的根本目的。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,不断增进人民福祉,促进社会公平正义,让群众有更多获得感。

1.全力帮民富按照三年集中攻坚、两年巩固提升四个切实五个一批六个精准要求,大力推进脱贫攻坚十大工程、村集体经济增量提质工程,确保到2018年,全市12个贫困村、12271名贫困人口全部实现人脱贫、村出列67空壳村全部脱壳。坚持就业优先,积极开发就业岗位,鼓励支持自主创业,加强公共就业服务,帮助残疾人家庭、零就业家庭、高校毕业生、农村转移劳动力就业,多渠道增加工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入,确保到2020年,城乡居民人均收入翻一番以上。

2.全力促民享坚持以人民为中心的发展思想,全面落实33项民生工程,坚持每年办好十件实事,加快推进两馆一校十五苑一中心、农村三级医疗卫生网络、社会福利四大中心 等重大项目建设,全面普及15年基础教育,大力加强职业教育,加快推进体育产业发展,聚力打造城市10分钟体育圈农村5公里体育圈,着力提高教育、体育、医疗、卫生、计生、文化等社会事业发展水平,积极争创全国义务教育发展均衡县、省级双拥模范城八连冠。确保到2020年,在老有所养、病有所医、劳有所业、贫有所济、住有所居上取得新突破。

3.全力保民安坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,进一步深化平安明光法治明光和谐明光建设,扎实做好综治、维稳、信访和七五普法工作,健全大调解大防控大服务体系,强化食品药品、生产、交通、消防等安全监管,扎实推进安全生产党政同责、一岗双责、失职追责,全力确保城市安全、市民安宁、社会安定,不断提高人民群众的安全感。

 

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